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发布时间:2020-02-17 12:54:22 阅读: 来源:离心玻璃棉厂家

建筑装饰行业突破资源瓶颈的思考

资源是影响全球经济与社会发展的重要因素,也是各国高度重视的问题。中国拥有的自然资源虽然比较丰富,但由于人口基数大,所以人均资源占有量在世界排名非常靠后。从总体上看,我国资源的浪费比较严重,我国经济总量占世界经济总量的4%,却消耗了全球石油的7.4%;钢材的27%;原煤的31%;水泥的40%。沉重的资源负担,成为我国经济发展的重要瓶颈,在实现我国全面建设小康社会,构建和谐社会的转变中,解决资源问题是一个十分重要的课题。

一、资源瓶颈的表现

及其对行业可持续发展的制约作用

建筑装饰行业是资源消耗型服务行业,其发展过程对资源的依赖程度极高。在行业当前所处的社会理念、技术水平下,对资源的珍惜和利用程度低,消耗和浪费十分惊人。据有关部门的资料统计显示,我国建筑装饰行业主要原材料的利用率,普遍低于国际平均水平,而生产这些材料的能源、资源消耗却比国际平均水平高得多。如此高的资源负担,形成了今后长期发展的最主要瓶颈。

1.建筑装饰行业资源消耗和损失浪费的现状

建筑装饰行业的资源、能源的高消耗和高浪费,表现在多个方面,具体分析主要有以下几点。

(1)生产、制造过程的污染与消耗。建筑装饰材料制造,一般属于高资源消耗、高能源消耗、高环境污染型的生产过程。主要建筑装饰材料的生产,不仅使用了大量的自然资源,同时生产过程中的高能耗、高污染物排放等,都对生态、环境造成了极大的破坏。在我国建筑装饰材料主要原料产地,地容、地貌改变,河流污染严重,空气质量极差。我国建筑装饰性材料的主要产地,都是能源供应紧张、环境污染严重的地区,很多地区已经到了河里无鱼、空中无鸟、陆上无虫的程度,大自然已经完全丧失了消化污染的能力。

我国建筑装饰材料生产中的主要原材料,绝大多数是使用天然资源,如石材、木材、金属等,原材料的资源消耗量大。特别是石材、金属矿产等,都是不可再生性资源,但在生产、加工过程中,受技术的限制,成品产出率、天然材料利用率却极低,大量还可继续加工利用的原材料被遗弃,既污染了环境,又浪费了大量的宝贵资源。

(2)施工过程中的消耗、污染和浪费。建筑装饰工程仍然是以传统手工操作为主的作业过程,不仅在施工过程中会产生大量的边、角废料,也会有返工、拆改,从而形成浪费。每一项工程,即使是家庭装修的小项工程,就会产生出大量的工程垃圾,其实都是可再利用的资源。大量的工程垃圾,需要自然界的消纳,形成沉重的环境负担,是破坏自然环境的一个重要方面。

在施工中使用的大量装饰材料,含有苯、甲醛等有毒有害物质,其释放过程相当漫长,给人的身体健康造成极大的伤害。当前社会上把装饰装修中使用的材料,疑为白血病、肺癌等恶症的元凶。无论其是否为元凶,但装修装饰中有毒有害物质对人的健康造成极大伤害是客观存在的,而且依某些装修材料的使用量变化而变化,也是确凿的事实。

在建筑装饰工程设计、施工中,滥用高档材料和紧缺资源现象严重,不重视设计,高档材低配置,乱配置使用;随意使用稀有木材、石材等资源;不计造价,盲目、片面追求奢华的风气比较浓厚,也造成了资源不必要的消耗,形成了很多畸形的建筑装饰作品,浪费了社会的自然资源和市场资源。

(3)使用过程中的消耗和浪费。由于设计不当造成的能源的浪费和使用成本的增加,是使用过程浪费的主要表现,特别是在公共建筑物中,能源的浪费就更为严重。以北京为例,大型公共建筑为民用建筑总面积的5.4%,但耗电量却占全部生活用电的50%,公共建筑能耗是住宅的10~15倍。特别是在当前大体量建筑物的装饰装修工程,在设计与施工过程的拆改结构、封堵门窗、置换材料与部品等,都会减少自然光、风等资源的利用,提高人工物理环境的制造成本。

把建筑装饰工程作为高档装饰材料的堆砌,不仅浪费了资金、材料,也增加了日后维护、修理的费用,提高了使用中人力、物力的投入,加大了使用成本。大量不科学的设计,增加了使用中电、水的不必要的消耗,不仅降低了使用的舒适度,也耗费了大量的资源和能源,造成使用成本的增加和资源的大量浪费。

当前建筑装饰行业最根本的问题是,过度的资源消耗和大量的能源浪费,并没有引起行业内的足够重视。以科学发展观为指导,解决行业当前存在资源瓶颈的体制和机制还没有列入行业发展的议事日程。

2.资源瓶颈对行业发展的制约作用

我国的资源状况和建筑装饰行业的资源依赖程度与利用水平,决定了资源必然是行业可持续发展的瓶颈。这种瓶颈作用,具体表现在以下几个方面。

(1)环境负担成本过重。建筑装饰行业的整个生产、施工及使用链条,不仅侵占了大量耕地,消耗了大量的木材而导致森林的毁坏,我国建筑陶瓷业的生产就以每年600万亩的速度破坏可耕地;石材的无节制的开采破坏了地貌、地容;过量的砍伐森林,滥用高档木材,加工木材制品的生产等,都对自然环境有较强的破坏力。

建筑装饰材料生产和工程施工过程,每时每刻都向大自然排放大量的废热、粉尘、有害物质和废气、废水、噪声等,严重超过了大自然的消化能力,是形成城市环境污染的重要来源之一。在全社会日益关怀环境状况,热心生态平衡和环保事业的条件下,行业过重的环境负担,不仅会成为社会谴责的对象,也会极大地降低人们的装修消费欲望。

(2)资源的制约和限制将日益明显。大量的不可再生的天然材料被消耗掉之后,不仅影响到国家经济、环境安全,也使得资源的时代平衡被严重破坏,建筑装饰行业今后将没有可用之材,将极大地限制设计人员的创作和工程的质量。现在已经暴露的制约因素就很多,如优质的木种资源、优质的石材已近枯竭,高档装饰工程选材、用材已经受到很大的限制,很多大型工程,不得不为材料的匮乏而修改设计,这种趋势的发展非常明显且速度加快。

在全球经济一体化的条件下,我国资源的匮乏,可以通过国际贸易解决。在当前过量消耗的情况下,资源的非正常大规模进口,将遭到国际市场的抵制。我国木材进口量,占到全球木材贸易量的30%以上,就已经遭到国际社会的谴责。资源的补充渠道受到阻力,势必对未来行业带来极为不利的影响。

(3)社会发展目标的作用。建立和谐社会中的一个重要的内容,就是保持人与自然的协调,建设成为节约型社会。而建筑装饰行业是在资源低利用率的状态下运转的行业,必然同整个社会发展目标相悖。如果行业不能从思想观念、技术发展和工程运作模式上突破现在的状况,把行业建设成环保、节约型行业,从社会发展总目标控制与实现的要求看,整个行业的发展将受到限制。

我国经济与社会的近期发展目标是全面建设小康社会,中期发展的经济目标是建设富裕社会,即人均GDP在2010年要达到1600美元以上,2020年要达到3000美元以上。在此期间,随着经济增长和人民生活富裕程度的不断提高,人们对健康、安全的重视程度会不断增强,生活观念、消费结构都将发生深刻变化。建筑装饰行业如果不能实现“以人为本”,表现出高度注重生态、健康、安全,转变当前的粗放型发展模式,在全面建设小康社会经济目标作用下,也将对建筑装饰行业发展构成影响。

社会在发展,人们的思想意识在转变。中国经济在持续高增长的形势下,也要进行结构性调整,对各国民经济部门的要求就会有所变化。建筑装饰行业长期以来的发展模式,形成的体制和机制,在科学发展观新的指导思想、新的发展理念的要求下,也必须进行转变,才能适应在科学发展观指导下的全面建设小康社会、构建和谐社会的要求。如果不尽快突破行业发展的瓶颈,行业在今后的发展将起来越困难,各方面的阻力也会越来越大。

建筑装饰行业当前不仅有自身发展中存在着急待解决的问题,同时也面临着外部的竞争。建筑装饰材料生产制造企业,建筑业中的结构施工及安装企业,都在向建筑装饰行业延伸,形成强大的产业链集群内部工程市场的竞争。在行业市场的竞争中,由于技术上没有突出的竞争手段,在资源控制方面,建筑装饰企业由于处于产业链的末端,处于资源控制的劣势地位,如果不能尽快摆脱这种被动局面,行业市场有可能被行业外的竞争对手分割、瓜分、侵占,进一步打压建筑装饰专业企业的发展空间。要尽快打破资源制约的瓶颈,形成建筑装饰行业内部的资源、能源利用优势,才能使建筑装饰企业摆脱不利局面,实现企业的可持续发展。

二、突破资源瓶颈的主要措施设计

突破行业发展的资源限制瓶颈,是一项长期、艰巨,但又十分紧迫的工作任务,是一项由思想认识转变、技术研发与创新、从业者队伍专业素质与技能普遍提高等系列具体的、实质性改进构成的复杂系统。从建筑装饰行业当前的客观情况看,要想尽快突破资源瓶颈,就必须建立起相应的体制和机制,主要应该采取以下的措施。

1.法规、标准的引导性措施

在社会主义市场经济条件下,法律手段是调节经济与社会的最重要手段之一,也是实现既定社会发展目标最有力的保障。加大建筑装饰行业的法制建设,以法规、标准引导、调整和控制行业的发展方向和发展质量,是迅速改变当前状况,实现可持续发展的最为有效的措施。

(1)社会关于资源、环保相关法规的引导。社会法规体系是行业发展的外部法制环境,对行业内部的机制、体制转换和监督与指导具有重要的规范作用。社会对生产、分配、交换、消费环节的法规、标准的制定,都会直接影响到建筑装饰内部行业法规、技术法规的建立和完善,对整个行业建立起提高资源利用率、节约资源的管理体制、运行机制,都具有极为重要的作用。

当前我国总体的资源与环境保护的法制建设还很不完善,主要表现在监督、控制生产、施工过程的相关立法多,而监督、控制分配、交换、消费环节的环保、节能、安全的立法不足;在制定的法规中,对使用者违法的执行力度也不强硬等,都影响到建筑装饰行业的内部。由于分配、交换和消费对生产具有较强的反作用力,行业外部对消费者、使用者在环保、节能、规范化法制环境缺失,致使社会环境、资源的法制环境较差。

为了完善行业突破资源瓶颈的外部法制环境,就必须完善社会的法律、法规体系,除现有的关于清洁生产、安全节能等法规外,要对物权、建筑物的使用、垃圾的处理、能源的节约、建立循环经济、循环经济的效果评价等进行立法,明确社会对建筑装饰行业资源与环保的规范化管理与使用,应该承担的责任与义务。当前特别要对建设单位或投资人,以及进行装修装饰的家庭住户,明确其依法合理使用既有建筑物,规范进行装饰装修活动,支持和配合工程企业实现按安全、环保规范设计、施工的目标的责任和义务。

(2)行业内规范、标准的引导。行业内规范、标准,是建立可持续发展运行机制的重要保障,主要是行业内部技术立法的完善。要通过技术立法建立起行业在可持续发展下的法规、标准体系,引导企业的科技发展方向,使企业重视环境、资源利用领域的科学研究和技术创新。

当前行业在材料生产方面已经有了一部分相应法规、标准,但对于整个行业的监督和控制还有很大的缺漏,特别是关于设计、施工过程的资源、环保、工程的环保质量检测、环保检测机构的运作等方面的技术法规,还是一个空白,因此,要加大这些领域的立法力度。

为了保证行业在资源利用与环境保护方面能够有根本性的转变,当前应着手编制设计方面的相应规范,如建筑设计模数化规范、建筑装饰设计深度规范、设计节能规范、设计用材规范等。在施工方面,要编制清洁施工规范、环境保护控制规范、工程废弃物回收规范等。在工程验收上,要制定环境质量验收规范、检测机构建立规范等,以对施工进行全过程的资源与环境控制。

最终落实打破瓶颈的措施,还是要靠施工现场的操作。要根据建筑装饰工程的特点和要求,制定施工过程中的工艺、工法,规范施工的全过程。要把施工过程的工艺规程、施工顺序、操作的标准方法、工艺纪律等的执行和监督,做为突破资源瓶颈的重要措施,规范现场的用料、操作和管理。

(3)经济手段的引导。通过经济杠杆,调整企业的资金、技术、人力流向,达到调整产业发展方向的作用最为直接、有效。在市场经济条件下,税收和价格是两个最为重要的经济杠杆,因此,要通过税收制度和价格制度的改革和完善,推动行业突破可持续发展中的资源瓶颈。

税收杠杆是国家最能控制,也是最为有效的经济杠杆,在房地产、建材生产中已屡用不鲜,发挥了极为重要的调控作用。在建筑装饰行业的可持续发展中,通过对设计、施工企业在节能水平、环保水平的综合考评,将企业环保、节能分级。同时,制定相关的税种,按不同等级的企业,分别制定不同的财政、金融政策,以不同的税率、征收办法等作用,推动企业加快环保、节能改造。对环保、节能项目,还要在贷款额度、利息水平、还贷时间等方面给予优惠,也可达到抑制高资源消耗、高污染设计、施工的作用。

建筑装饰行业虽然是价格高度放开的行业,但政府及社会仍然可以通过征收工程垃圾费,制定不同的取费标准和取费对象,将使垃圾量大的企业增加成本,提高造价,降低市场竞争力。同时,利用价格控制资源的使用量,以不同的收费标准和取费对象征收费用等多种形式,对水、电、气、煤等的消耗进行控制,促进企业的节约使用。要通过排污收费、许可证制等,督促企业加强污染治理和污染防治,提高资源的回收、再利用,真正起到“谁治理、谁受益”的目标,推动建筑装饰行业突破资源瓶颈。

2.技术发展的措施

建筑装饰行业突破资源瓶颈最基本的途径是技术发展,没有科学的发展,技术的创新,就不能改变原有的材料生产和工程施工的模式,突破资源瓶颈只能是空谈。推动科学技术的发展,不仅要有明确的目标和方向,同时要投入大量的高素质生产要素,所以,也是一个复杂的系统工程。要在加强宏观指导,建立良好社会氛围的条件下,重点抓住以下几个环节。

(1)材料与部品生产中的技术创新。材料与部品生产的技术升级和更新换代,是突破资源瓶颈的最重要的环节之一。在材料与部品生产中的技术突破和创新,主要技术发展方向应该在以下几个方面。

第一是生产过程的节能,以改革生产设备为重点。节能降耗是生产制造过程提高我国资源利用率的普遍要求,选择能源消耗低、转化率高的机器设备、减少损失与污染,是产业升级的主要方式。当前很多地方只注意转移生产场地,将高污染企业搬迁到偏远地区,而忽视对搬迁企业的技术改造和技术升级,其结果只能是治理一方的同时又污染了另一方。突破生产过程资源、能源瓶颈的重点技术路线,是生产设备的换代、技术的创新,包括设备的选型、燃料动力的选择、产能的设计等。要以节能为重要的原则,分类指导不同的企业抓好技术改造,尽快淘汰高能耗、高污染的生产设备。

第二是生产材料的创新,以材料的复合化为重点。降低资源消耗,特别是优质资源的消耗,就必然走合成、复合化的道路,提高资源的利用效率。要借鉴复合木地板的成功经验,进行多种材质复合、合成的研发,例如水泥与石材的复合、优质木材与一般材的复合、塑料与贵金属的复合、陶瓷与石材、金属的复合等。要通过合成、复合技术,使产品升级换代。不仅提高了产品的施工适应性,也大幅度提高了优质材料的利用率。

在材料复合化方向上,要特别注意开发废旧物的利用项目。以废弃的金属、纸张、陶瓷、石材等当原料,制造新型的建筑装饰材料,将是循环经济中的重要内容,也是打破资源瓶颈的最重要的途径。

第三是产品的环境品质的提高,以提高环保性能、施工的适应性为重点。材料与部品的质量,在可持续发展标准要求下,不仅产品的技术指标应该达到工程需要,同时,其生产中的原材料必须安全、环保,其还应该具有产品本身无毒、无害,使用后不会对人的身心造成伤害;产品的规格、型号适合工程中使用,可以大幅度减少边角废料;材料或部品的使用期满报废时,能够降解或再生,不会对自然环境造成负担等环保品质特性。

建筑装饰材料与部品生产制造过程的技术升级和产品换代,最终要体现在技术与环保质量提高上。这是不仅要有定性的内容,更重要的是要有定量的指标。当前,应该借鉴和参考国际上的先进水平,制定出更为详尽的数据指标,以此为依据,推动材料生产的持续发展。

(2)施工工艺的创新是突破资源瓶颈的中心环节。改革施工工具、施工工艺、生产作业方式,提高工作效率和资源利用效率,减少有害物质产生与排放,提高施工过程资源利用和环境保护的程度,是施工工艺创新的根本目标,为此要采取以下的主要措施。

第一是改变施工工艺,加大工厂化加工的比例。采用工厂化加工、现场拼装、组装、装配式施工工艺,不仅能够减少施工现场的噪音、振动、粉尘、异味的污染,降低废气、废水的排放和能源的消耗,达到缩短工期,确保质量,降低成本的目标。同时,由于工厂化集中加工,可以提高材料的利用程度,减少边角废料的数量,也利于废弃材料的收集、分类、回收和再利用。建筑装饰工艺的改革,是实现清洁生产、废物排放减量、资源循环再利用等行业发展一系列新要求的最基本的技术基础。

通过工厂化加工,增加施工现场材料与部品的成品化、半成品化程度,是建筑装饰行业技术创新、提高劳动生产率、向社会提供更为有效供给的中心环节,也是打破资源制约瓶颈,消除工程垃圾,提高建筑装饰工程的环保品质,实现行业技术升级、转变形象、持久发展的主要途径。当前,要把推广工厂化加工,现场组装式“干作业”施工工艺,做为行业技术发展的主要方向,以新的技术发展路线推动施工模式的转变。

第二是建立工程废料的分类回收制度。建立并严格执行物资回收制度,是建立循环经济的基础,也是充分发挥资源效用,达到物尽其用目标的根本制度。建筑装饰工程,无论是新建还是改建、扩建,都会产生大量的工程垃圾,其中既有可再生的可利用物资,也有不可再利用的废弃物,同时也有造成环境污染和破坏的废弃物,因此,必须进行收集、分类、回收或无害化处理,才能达到确保环境安全的目标。

建立工程垃圾的回收与处理制度,必须从节约型社会的总目标出发,以整个社会的大成本、大收益的观念去认识,才能组织好这项创举。如果单纯计算每项工程垃圾的回收成本与利用效率的直接收益,可能出现的是负数,是亏损型投资项目。但如果从回收对资源保护、环境保护、生态平衡和创造和谐社会的角度分析,其政治、经济、安全收益就是巨大的。不仅有物质文明建设的巨大作用,也有精神文明建设的强大作用。

勤俭节约,不仅是个人生活中的美德,也反映企业的文化境界和价值观念。要把是否建立并严格执行工程垃圾分类回收制度,作为考核和验证评企业经营能力、工程承揽能力及社会服务能力的重要内容。要形成全社会支持循环经济、大兴废旧物资利用之风,就不仅要把废旧物资回收制度,作为企业思想政治工作的内容,同时要作为企业工程承接能力考核的重要内容,通过市场的招、投标机制和监理机制予以实现。

第三是研发新施工技术,改革施工机具。劳动工具的改革与发展,不仅能够提高工作效率和工作质量,也能够节省材料的消耗。建筑装饰施工过程的专用移动运输、加工制作、施工操作、部件、部品、配件安装、质量控制机具的应用,不仅能够减轻劳动强度,提高工程质量,加快工程进度,也可以降低材料的消耗,减少废品损失和边角废料的产生,提高原材料的利用效率。

施工机具的改革,更主要的是来自施工一线的技术革新,因此,要鼓励和支持一线操作工人的小发明、小创作、小改革,并投入力度,进行追踪研发,形成适用于建筑装饰工程施工的专用机具。要在施工机具、施工工艺等方面形成有自我知识产权的核心技术。

(3)施工组织技术的创新。各种新型生产力要素,要通过施工组织加以整合后,转化成为满足社会需求的产品,因此,对施工组织技术的创新也是突破资源瓶颈的重要条件。

第一是加快施工组织指挥技术改革。提高施工组织水平,可以达到以下目的,缩短材料与部品在施工机场的储存时间,可以减少材料的损耗;材料与部品在工程项目之间的调运,及时将工程剩余材料应用到在建工程中,可以提高材料的利用效率;在施工组织设计中,把专有技术、专业机具的应用纳入技术措施,也可提高资源及材料的利用水平;把环保措施整合在施工组织的全过程,可以形成在施工组织中环保工作的新体系和新流程。因此,加强施工组织技术的创新,也是提高资源利用效率的重要措施。

施工组织技术的创新途径,就是要利用计算机应用技术与网络技术,建立起企业的管理指挥网络。要通过网络技术,进行从原材料采购、仓储库存、工程领用、结余调运等全过程的监控与组织、管理,实现材料与部品的全过程控制。要通过网络技术提高编制材料与部品、劳动力、设备计划的科学性,保证人、机、物配比合理,各尽其才。要通过网络技术加强施工现场的安全、文明、质量、环保、节能的控制与监督,规范加工、组装、安装各施工环节的减耗减损,达到资源利用最大化的目标。

第二是以资源保护为重点组织分包商和材料商。要切实保证工程中使用节能、环保、安全型材料,就必须建立完善的分包商和材料供应商的审核、考评制度。不仅要考核产品生产过程的质量水平、生产能力、供货方式等,还要考核生产过程的环保水平、产品的安全环保性能、产品的环境负担,同时还要考核生产企业废旧材料与部品、配件的回收制度、处理方式等,选择能够满足企业环境管理目标要求的分包商及供货商。

建立企业工程施工组织网络,是施工组织管理中的重要内容,也是调整企业社会资源、转换工程运作机制的重要环节。要以企业的环境管理方针、制度为依据,约束工程项目组织网络成员,使其成为企业环境管理体系中的组成部分。要全面提高社会协会企业对工程施工安全、环保、节能的配合能力,就必须以环境管理为核心,整合企业可利用的社会各种资源,形成完成企业工程环境、质量管理目标的新的运行机制,为实现企业的环境管理目标升级提供物质保证。

3.管理措施

打破资源瓶颈各种措施,最后要通过管理来实施,特别是国家行政管理的手段。在加强资源、环境保护方面,社会应该着重加强以下几个方面的管理。

(1)行政管理措施。政府对资源的保护和利用具有重要的作用,通过以行政管理手段规范市场主体的行为,提高全社会调控资源的投入方向和投入力度,也是十分重要、有效的方式。国家通过行政性法规的制定和实施,可以从宏观上解决资源和行业发展之间的矛盾。其中特别要抓好以下几个方面的管理措施。

第一是国家行政管理方面的措施。政府管市场的主要手段是立法和监督、执法和控制。要建立节约型社会,推动建筑装饰行业打破资源瓶颈,就必须由建设行政主管部门、工商行政管理机构、环境保护部门等机构,采取统一、系统的管理措施,抑制资源浪费和环境污染。

建设行政主管部门要制定并强制执行建筑装饰行业降耗节能的技术规范;按节能、节材及安全、环保、健康的要求,制定并执行新的产品及工程验收标准;实行设计、施工企业及材料与部品的市场准入制度;加强对工程项目施工环境污染、能源消耗、资源使用状况的动态监督和控制;进行开工的环保审核、竣工的环保验收、环保资料备案等管理内容。要通过管理措施的实施,在调整行业的市场结构、企业结构、技术结构。要控制市场和工程运作中的各个环节,在这些环节中,要突出以节约资源、保护环境的内容,以控制进入工程市场的企业及产品的环保水平。

国家工商行政管理部门要严格市场管理。要通过工商行政管理部门调整市场中的企业结构,加大环保、节能的技术研发、检测、中介服务企业的数量,完善产业链条。同时要加大市场的监管,特别是加强材料、部品的市场的执法力度,要采取切实的检查、评审、处罚措施,整顿市场秩序,严防有毒有害物质超标的材料与部品、不符合市场准入条件的企业进入工程市场。要严格执行国家标准,对市场进行不间断、强有力的监督和检查,查处违规、超标的企业和材料,并加大执法惩处力度,形成市场强大的威慑力量,达到净化市场,为优质、环保材料与部品扫清发展障碍的作用。

环境保护机构不仅要对行业的工程项目进行环境影响的评估,对工程的施工现场进行检查,同时要把重点放在指导建筑装饰企业持续改进环保措施上。环保部门要协助行业制定建筑装饰行业提供服务、从事经营、承接工程设计与施工的环境保护、环境质量检测、检评、分级的标准。并发挥其专业机构的优势,大力扶持行业内环境管理与科研单位及研发、检测、咨询等中介机构,提高其市场服务能力。要根据环保专业的规范、标准,制定对不同企业进行分类指导的具体措施,使建筑装饰企业环保专业化水平、实际操作、控制能力得到强化,提高行业内企业的环保措施的专业化、实效化水平。

第二是地方行政管理方面的措施。地方政府要把建成节约型、健康安全型的和谐社会作为发展目标,结合地区的产业结构、资源特点和环境状况,制定地区产业发展政策,建立地区内循环经济的体制框架和运行模式,并形成具体的管理规范、指导意见。地方政府要把对地区由建材、建筑装饰行业的支柱企业、龙头企业的环保改造和升级作为重点,制定扶持、督促、检查的具体办法,使重点企业发挥出规范作用,带动地区的技术改造全面升级。

地方科技管理部门、财政、金融、保险等机构,也要具体落实重点企业环境改造的技术方向、技术路线,促进科研成果转化。要通过科技发展基金、中小企业扶植基金及财政拨款、银行贷款等来源,筹集资金,在资金上保证产业结构的调整和企业技术改造与环境保护、节能、节水、节地等项目的实施。要制定具体的技术、资金政策,发挥政府职能部门及金融机构的综合优势,为企业的环保、节能技术改造和技术升级,提供更为有力的政治、经济、技术保障。

(2)市场推介措施。在市场经济条件下,可以通过市场推介认证和机构认证,对企业和产品进行认证,提高资源节约型企业及产品的市场占有率,不仅能够达到生产力要素和资源的优化配置目标,也是完善市场体系和运行机制的重要内容。在我国加入世贸组织和建立市场经济的大前提下,要建立符合国际市场运作要求的市场评价、推介体系,就要抓住以下两个基本面的工作。

第一是国际市场的交流与推介。在市场经济条件下,企业环境保护、节能的改造和技术的升级,主要要靠企业自身的积累与完善。为了促进优势企业的顺利发展,并实现在一定时期的超常规发展,按照国际惯例进行第三方认证就尤为重要。ISO系列认证是得到全球认可的认证制度,在我国也已有十余年的历史,要进一步将ISO14001及ISO14025等环境标准在行业内予以推广。要为我国环保节能型材料与部品,掌握环保方面核心技术的施工企业,进行环境管理认证和环境管理声明,使其具有开拓国际工程市场提供通行证。

要推动取得环境认证的企业和产品走向国际市场,通过国际工程市场的运作,学习国际先进经验,提高竞争能力,扩展企业实力,实现企业环保技术发展的良性循环。在全球经济一体化的大趋势下,要通过技术引进加快建筑装饰行业的环保改造。要通过技术规范与标准、材料、配件、机具等的引进、消化、吸收,形成适合我国建筑装饰行业需求的新技术体系。

第二是国内市场的交流与推介。舆论的引导、技术、产品的交流是市场经济条件下推广新技术的主要手段。要迅速改变当前我国建筑装饰行业对资源的高依赖、高消耗,就要加大宣传力度,通过电视、广播、报纸、杂志、网站等媒体,对全社会进行教育、讲解和传播,引起全社会的高度重视,提高全社会选择环保产品和环保企业的自觉性。要通过展览会、技术推广会、新闻发布会、研讨会、论坛等各种形式,对在环保领域示范作用的技术、产品、企业进行介绍、推广,使消费者准确识别环保型材料和部品,提高其市场占有率,也是市场资源优化配置的重要举措。

利用市场推广的手段,切忌将假、冒、伪、劣的环保产品介绍给社会和市场。利用市场经济手段推向社会和技术和产品,必须真实、有效,否则就会对市场信心造成伤害,投资者、消费者就会对市场推广手段和方式产生怀疑,将对整个行业的环保改造形成障碍。为了防止有人鱼目混珠,扰乱市场,要加强对推广产品的审查和鉴定。

(3)行业管理的整合。以开放、发展的观念,建立行业的可持续发展的体制和机制,就是要以建立循环经济的运行体系为目标,对整个产业链的资源、环保方面进行改造和整合。其主要包括以下几个方面。

第一是相关产业之间的沟通、合作,形成科学的循环体系。产业之间的关联度,不仅表现在产品上,同时也表现在原材料的相关和互融上。建立循环经济的框架,要求整个产业链的协同,形成合理的资源流向和使用过程,发挥出资源的最大效能。

在整个产业链循环经济体系建设中,不仅要有国家产业政策的指导,同时要利用财政、金融措施,扶持循环经济体系的建设。对建立并运行废旧物资回收、利用废旧物资、生产废料的企业,在税收上给予特殊政策,要减免这类企业的税收,同时,要在金融信贷上给予支持,使循环体系能够尽快实现。

第二是政府各部门之间的联合与协调,形成强有力的监管体系。地方行政管理部门不仅要有行政法规和技术标准,更要在执法上加强力度。建设、工商、环保、城管等部门,要建立联合监管市场整个过程的机制,整合社会对资源与环境保护的要求与能力,开展联合监管市场的各项活动,形成强有力的市场监管体系,才能保证建筑装饰行业整体和产业链的环保工作扎实推进。

为了实现相关产业的合作,形成循环经济的运行,政府各部门要打破部门界限,建立循环经济的指导、建设、运行的行政管理体系。政府部门要在制定和执行产业政策时,向有利于建立循环经济倾斜,引进生态及循环产业,实现资源循环利用链的建立和完善。

三、积极发挥专业协会的作用

加强行业打破资源瓶颈的指导

协会是行业内的社会团体组织,代表了行业的利益,其中最主要的就是企业长远发展的利益。利用行业协会力量,发挥协会熟悉行业、了解企业需求、民主性强的优势,加强行业发展指导,也是建立符合可持续发展的体制和机制,打破资源瓶颈的重要途径。

1.要进一步明确协会在行业可持续发展中的职责、任务和工作目标

行业协会是市场经济的必然产物,按照国际惯例和国家相关法律规定,具有行业管理的职能。在行业的可持续发展中,行业协会担负的具体职责、任务和工作目标必须明确,才能在职责范围内开展相关的技术性工作。一方面政府机构要转移相关职能,给协会工作提供更大的空间。另一方面,协会也要积极努力,争取相应的工作任务。

(1)协会在可持续发展中的主要职责。从总的方面看,协会在可持续发展中,主要具有管理和服务两方面的职责。

行业协会的管理职责主要包括:贯彻执行国家经济发展与社会文明、进步的法律、法规、方针、政策;协助国家行政主管部门加强行业的调研、规划、统计、协调、评价,建立并完善行业市场体制和运行机制;加强行业诚信体系和企业自律机制建设,培育规范化的市场环境;促进和推动行业的科技发展,向社会提供高质量的产品及服务。

行业协会的服务职责主要包括:代表行业发展的根本利益和长远利益,反映行业诉求,维护行业利益;加强行业的经济、技术指导,为企业和工程项目提供信息、咨询、推介、培训;发挥纽带和桥梁作用,为政府决策提供市场调研、行业调研、预案编制、策划建议服务,为企业发展提供市场分析、决策咨询、市场评价、市场推介、经营指导服务等。

(2)协会在可持续发展中的主要任务。协会工作的主要任务,可以概括为以下几个方面。

第一是按照可持续发展的要求,推动行业生产力要素品质的持续提高,使生产力要素质量符合可持续发展要求。要以先进生产力发展方向的要求,抓住行业从业者队伍、原材料与部品、部件、配件、施工机具、信息、工艺与工法等市场要素,通过科技进步和管理创新手段,提高其社会供给品质,全面满足行业可持续发展需求,使建筑装饰行业的设计、选材与用材、施工等服务的质量品质和环保持续提高。

第二是要优化行业内的资源配置,通过“扶大、扶优、扶强”的措施,使市场资源中的优质生产力要素,向行业内强势企业转移,形成行业内合理的资源配置渠道和企业结构。要通过市场鉴定和推介,提高符合国家生产制造标准的材料与部品,符合国家产业发展政策要求的企业,提高市场占有率,并能在国内、国际两个市场取得持续发展,提高优势企业的自我积累、自我发展、自我完善的能力,形成在国内、国际市场具有较强影响力、对行业可持续发展起到经济、科技支撑的企业。

第三是建立符合科学发展观要求的行业市场经济体制,完善行业的经济、技术法规、标准体系,健全行业市场工程、劳资等方面的竞争、激励、协调机制。通过协助行政主管部门进行市场管理和行业管理,规范和净化行业市场,提高行业诚信水平和企业的自律水平,形成宏观调控与自由竞争的结合,市场管理与企业自律相结合的市场运行机制,使国家的战略、方针能够体现并贯彻在行业发展的全过程。

第四是以科学发展观的要求,调整行业内部生产关系,完善生产、分配、交换、消费环节的组织形态和制度保证。代表行业利益,处理好行业及行业内企业同社会、建设投资人、消费者及市场利益其它主体之间的经济、法律、社会关系,化解矛盾,处理纠纷,为构筑和谐社会,建设全面小康社会构筑完善的行业社会关系。

(3)协会在可持续发展中的工作目标,可以分解成为三个层次的目标。

第一是行业发展的总体发展战略、发展趋势,要同国家国民经济与社会发展总目标和主要任务相适应,使行业发展能够具有较优异的产业政策环境。就是要使行业的发展目标,符合科学发展观的要求,符合全面建设小康社会的要求,符合构建和谐社会的要求,行业发展战略,符合国家建立节约型社会,建立循环经济要求,保证国家经济、环境安全。

第二是行业的经济发展措施,技术发展方向与社会的政治、经济、技术发展的目标、方向、措施相一致,使行业发展与社会发展同步,得到持续、稳定、高速的发展,要使建筑装饰行业同国民经济其它行业的发展相一致,最终成为国家的强势行业,并打入国际建筑装饰工程市场。要通过持续的技术创新、管理创新,提高行业的科技水平,贯彻科技兴业、质量兴业、环保兴业的方针,保持建筑装饰行业在促进国民经济相关行业发展,满足社会物质,文化需求方面的优势地位,并向全球建筑装饰行业的大国、强国发展,使行业在全球经济一体化的大形势下持续发展。

第三是企业的运作模式和经济效益水平得到持续的改进和提高,从而达到优化行业资源配置,提高行业整体竞争力的目标。要使行业内企业做大、做强、做长、做专,提高企业的科技装备水平和专业化水平,能够充分利用国内、国际两种资源,开发国内、国际两个市场,在国内、国际竞争中,提高实力,取得可持续发展。

2.加强行业调研,提出指导意见,引导行业向节能型转变

行业协会要发挥了解行业的优势,就必须进行行业在资源使用方面广泛、深入的社会调研,掌握行业的第一手资料。在此基础上,制定行业节能、节约型发展的指导意见,提出行业建设节约型行业的具体建议,指明行业应该着力解决的问题,解决的主要方法和途径等。因此,行业调研是行业协会履行职责、实现工作目标的基础性工作。

(1)协会对可持续发展的调研对象及课题。针对行业的特点,协会进行行业调研的重点应该是企业和工程项目。

以企业为调研对象,进行行业可持续发展,打破资源瓶颈的调研课题,主要应该集中在企业人员的思想认识水平、规章制度与标准状况、企业环境管理的内容与方法、企业执行现有国家标准、行业标准的状况、企业未来发展规划及环保、节能的技术发展计划、企业可持续发展的战略目标及主要策略等内容,并应该按企业规模、资质等级、地域分布等分类进行。

以工程项目为调研对象,进行可持续发展、打破资源瓶颈的调研课题,主要应该集中在现有工程项目的环境诉求状况、工程项目的运作方式、分包商及材料供应商状况、工程垃圾的数量、分类状况及构成比例、工程垃圾回收存在的主要问题、解决的设想、一线操作人员技术等级、思想水准、技术水平、工厂化加工部件、部品、配件的种类、比例等为主要内容。

(2)协会对可持续发展的指导意见。在行业打破资源瓶颈的目标、方法、途径方面,行业协会必须要有自己的主张,并要将自我实现可持续发展的任务、目标、措施、步骤等,以指导意见的形式告知行业、通达企业, 发挥出协会在行业内的权威作用,引领行业走向可持续发展的道路。

由行业协会制定的可持续发展的指导意见,不仅要紧贴行业的实际状态,反映企业可持续发展的要求,更需要有指导性、前瞻性和可操作性。在实现发展目标的具体途径、步骤、方法方面,要既稳妥可行,结合建筑装饰行业的实际,又能代表社会生产力发展的方向和生产关系调整的要求,是以科学发展观指导行业发展的纲领性文件。

3.加强行业内宣传、教育,逐步培养全行业环保、节能自律意识,建立节能减耗的运行机制

科学发展观的树立,需要宣传、教育、诱导,要通过正、反两方面的经验,引起行业内的普遍重视,这是建立可持续发展体制和机制的社会思想基础。要向业内企业进行宣传,并进行多层次的建立循环经济、节能、节水,建立节约型社会,消除污染,提高资源使用效果等内容的教育与培训。并以建立节能减耗为主要内容,建立行业及企业的自律机制,在提高企业环保、节能自觉性的基础上,建立全行业新的环保、节能机制。

(1)开展节约型社会的普遍教育,这是形成行业环保、节能体系最基本的社会思想基础。要加强以新闻媒体为主要传播途径的宣传、教育和引导,要利用电视、广播、网站、报纸、杂志等手段,进行全民的环保、节能、节水、节地的紧迫性、重要性教育,提高全民族的节约意识、勤俭意识、资源与能源的危机意识、爱护环境、节省能源的社会风气,养成勤俭办事、量力装修、重视功能、摈弃奢华、科学生活的生活习惯和作风。

(2)抓好加强行业内关于节能减耗、环境保护的专业教育,这是实现可持续发展的思想保证。建筑装饰行业的所有从业者,都需要在新的发展指导思想下总结过去,审视当前,筹划未来;都需要在思想认识、工作作风、专业理论和技能技巧上进行转变和完善;都需要增加环境保护、节约资源、降低能耗、安全装修的专业知识。所以,行业内的专业教育,是突破资源制约瓶颈的最重要的基础性工作之一。

行业内的专业教育,包括思想、经济、技术素质的全面教育,通过教育,造就一支符合行业可持续发展要求的企业家、项目管理人员、科学和艺术创作人员及一线操作人员队伍。在此基础上,全面规范市场主体各层面的工程行为,建立和完善行业可持续发展的体制机制。

(3)加强行业内的重点教育。行业内从事工程咨询、检测、验评的机构和组织,对行业影响作用大,专业水平要求高,必须进行科学发展观、环保节能方面的重点教育与培训。行业内特殊机构和专业人员的培训,必须要有知识的超前性、内容的适应性,才能满足行业未来发展的需要,解决当前急待解决的问题。

对行业内的普及性教育和重点教育,要以讲座、培训班、研讨会、交流会、论坛等多种形式实现,其中对专业人员的重点教育,还可以采用学历制、全日制、半脱产制等办学形式。

4.利用协会为纽带,加强相关产业合作,建立循环经济的运作框架

打破资源瓶颈,实现循环经济的运作,就是要实现废物减量化、资源化、无害化,需要全社会的共同努力。协会要发挥民间组织的优势,积极、广泛的进行社会沟通,特别是相关联行业协会的沟通,寻求建立节约型社会,构架循环经济的机遇。要为建筑装饰企业与其它产业内企业的共建引线搭桥。

(1)加强相关产业间的沟通。协会要与相关产业协会加强联系,交流科技发展、产品研发、环保节能改造的信息。主要沟通的有产业集群内部材料、部品生产、房地产开发和结构施工企业;原材料来源有共生、伴生关系的企业群体;半成品、成品、工产废料有上、下游关系的企业群体;原材料产地、集中加工生产地和主要消费地之间的沟通、交流、合作,共同推动环保、节能的研发、推广应用工作。

加强同相关产业、企业间的信息交流与情报沟通工作,既要有相关协会层面的交流,也要有协会与相关企业,以及企业之间的交流。要通过交流掌握相关的法规标准、生产工艺、原材料特性等信息资料,组织联合技术攻关和创新,打破资源利用的部门界限,实现资源的再利用与循环利用。

(2)建立循环经济的运作平台。进入新的发展阶段后,循环经济不再是理论探讨的名词,也会成为经济发展的新的投资热点,并能够带来实际的绩效。随着循环经济立法不断强化,地方性循环经济法规会先于国家制定、颁布,循环经济会很快进入实际操作阶段。建筑装饰行业作为整个社会资源循环中的重要组成部分,必然会参与到整个循环经济的建立与运行中,因此需要具有实施的平台和资源循环利用的渠道。循环经济需要的社会基础、运作方式,也给行业协会工作带来新的任务和工作内容。

行业协会要在未来循环经济建设中发挥其行业利益代表的作用,就必须建立循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束激励机制方面开展具体工作,并取得实际进展。其中搭建各层面的工作平台,是开展工作的最基本的途径,也是为建立循环经济的建立与运转所做的最为实际、具体的工作。

(3)加大循环经济所需科技创新的力度,联合进行科技攻关。建立循环经济,实现行业的可持续发展,打破资源瓶颈,需要跨部门、跨行业的科技创新,必须进行联合研发、推广。清洁生产技术、能源综合利用技术、资源回收与再循环重复利用技术、资源的替代技术等,都是打破资源瓶颈的关键。这些关键技术的突破,仅靠一个经济部门的专业技术力量,很难取得实质怀的进展,并生产实际的社会效益和经济效益。必须动用社会的力量,集中多方面的专业人才,采用联合、持续的科技研发、集阶段性成果成技术突破性创新,是建立循环经济技术研发的主要组织形式。行业协会要发挥自身优势,组织跨学科专业技术人员,确定技术研发路线,进行技术创新。

5.加强国际间的交流与合作,引进国际先进经验与技术

应该承认我国经济运行质量与发达国家存在一定的差距,在生态保护和建立节约型社会方面,同工业发达国家在意识、制度、技术上的差距就更为明显。要利用人类社会的最新科技成果,使我国建筑装饰行业得到可持续发展,行业协会就要加强同国际间的交流与合作,利用民间组织的身份,同国际间的政府、行业团体和企业进行多方位的环保、节能、建立可持续发展机制的交流与合作。

(1)加快环保意识的引进与普及。我国与先进国家在资源、环保方面的最大差异,在思想认识方面。长期以来,在意识形态领域,对资源的时代平衡理念、物种保护与生态平衡理念、社会经济发展与自然保护平衡理念等认识的淡薄,使我们更多表现的是急功近利的追求。要利用我国参加多种国际环境保护公约和加入WTO后的有利时机,通过国际经济、贸易合作的途径,引进国际先进的环保节能、资源保护与综合利用的理论、观点及科学、技术研究成果,并对社会及行业的企业家、工程技术及设计创作人员、工程项目管理人员等进行宣传、教育,从思想意识上缩小与国际发达国家在环境、生态方面的差距。

(2)加强法规、制度的引进与消化、吸收。国际社会不仅有东京议定书等关于环保方面的立法,在工业发达国家,还制定了大量法规、制度,如美国制定有《固定废物处理法》、《资源保护与回收法》、《污染预防法》、《污染预防战略》等;德国制定有《危险废物处理法》、《循环经济与废物清除法》等;日本制定有《推进形成循环型社会法》、《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》、《建筑材料循环法》等;荷兰、法国等国,也制定有废物再循环利用的法律,这些法规、制度,对于我国建筑装饰行业具有极强的学习、借鉴、推广的价值。

协会要真正成为行业发展的领路人,就必须研究发达国家的法规、制度,结合我国的具体实际,提出意见和建议,并把符合中国发展国情要求的内容、措施介绍到中国,介绍给行业及企业,对推动行业可持续发展,打破资源瓶颈具有重要的作用。

(3)加快环保、节能技术的引进、消化与提高。攻克环保、节能的技术难关,是国际性课题的科研项目,工业发达国家的技术研发及攻关已经具有数十年的历史,并取得了一系列的研究成果和技术发展。先进工业发达国家的既有技术、成熟技术、成套技术,对加快提高我国环保、节能水平,促进节约型社会、和谐社会的建立,具有非常重要的作用。当前,要特别优先引进工业及生活废料回收技术、分类处理技术、材料生产制造节能技术、功能性材料生产技术、新型施工机具、信息化技术等。要利用我国经济发展的后发优势,发挥我国科技人员的聪明才智,对引进技术进行消化、提高,研发出更适合我国国情需要的新技术。

技术引进与消化、提高工作,是一项长期工作,协会要发挥其积极、灵活的优势,采取多种措施,促进技术引进工作。行业打破资源制约瓶颈,走上环保、节能、可循环、可持续的发展道路,是当前一项极为紧迫的任务,务必引起全行业的高度重视,并采取积极、有效的措施予以解决,才能保证行业在新形势下得到发展。

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