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中央日报马英九的五巨头会议的是与非图片

发布时间:2020-01-14 18:50:02 阅读: 来源:离心玻璃棉厂家

中央日报 马英九的五巨头会议的是与非

台海网5月29日讯 台“总统”的“宪政”定位问题怎么解决?

台湾《中央日报》评论说,中国国民党执政下的府院党日前举行首次的五巨头会议,根据“总统府”发言人王郁琦表示,这个会议没有名称,但未来会定期在周一举行午餐会,其目的在保持“府院”党首长沟通管道的畅通,意即单纯的意见交换,并没有决策的功能。

对于这样的会议,有学者从“宪政”的角度表示不同的看法,认为马英九有超越“宪政”框架之虞。我们认为,“总统”主持的会议,不论其性质定位为聊天或沟通,都免不了有决策的功能,因此“总统府”实无必要去强调其“非决策”的性质,反予人“此地无银三百两”之讥。不过,“总统”这个职务在台湾民主“宪政”运作中的定位的确是一个值得讨论的问题,我们也愿提供一些看法,就教于各界。

学者质疑的根本问题在于,“宪法”并没有规范党政协调或沟通会议的机制,马英九是否可以召集类似之五巨头会议?根据“宪法”,“总统”是三军统帅,可以协调院与院之间的争执,也可以主持“国安会议”,决定大政方针,但“总统”不是最高行政首长,不能直接指挥各部会。但除此之外,“总统”难道不能有任何作为吗?显然这不是大家认知的“总统”职权,否则在“总统”竞选时,也不必提那么多的政见来吸引选民的支持。整个“总统”选举过程已经说明了,“总统”要对他所提出的政见负责,在这种情形下,“总统”不可能只是一个消极的职位。

事实上,“总统”可以有多重的管道来展现他的影响力,包括“宪政”体制内的,以及“宪政”体制外的。陈水扁最初有九人小组会议,最后也无疾而终,但陈水扁的权力反而更大,更集中。事实上,当前的“宪法”的确有相当多的问题存在,包括“总统”的“宪政”定位,但马英九已表示不修宪,短期内无法透过“修宪”解决。在这种情形下,我们认为,马英九的五巨头会议,虽然不是“宪法”架构内的制度,但如果运用得当,反而可以弥补台湾目前“宪法”规定之不足。

民主政治也者,政党政治也。马英九是代表国民党,他的政策也是国民党的政策,故此一定期举行之会议,并无背于民主政治之理。如果说邀请党主席参加会议是破坏“宪政”,那如果“总统”兼任党主席,就像过去李登辉一样,在党内也举行五巨头会议,难道也是破坏“宪政”吗?马英九与国民党不论在政策的制定与执行上,都是无法切割的。在台湾“宪法”中,完全没有政党参与决策的机制,但实际运作中又岂可完全置政党于决策之外。在此我们要特别强调一点,重点不在“宪法”中有无规范,而在会否发生权力集中、扩大、腐化且不受节制的情形,这也是社会大众关切之点。

前已言及,总统主持的会议,很难避免决策的性质,但任何的决策,都必须透过“行政院”的命令以及“立法院”制定的法律来落实。因此,“宪法”上所规定的民主机制都可以运行无虞。但我们也担心,一旦“总统”介入各项政务太深,成了幕后“行政院长”,而“行政院长”成了秘书长,此种情形并非不可能。但这还不算可怕,最可怕的是,这个决策中心未能严守政商分际并避免利益冲突,结果就会像陈水扁一样,成为贪腐中心。由此可知,真正的问题在于“总统”授权的范围与程度,以及“总统”是否能够筑起一道城墙,隔绝各种利益于外。

总上所言,依当前“宪政”,“行政院长”非由选举产生,而“总统选举”又俨然是最高行政首长的选举,因此,“总统”主导政策,为政策负责,并非不符合台湾“宪政”运作之理。然而,无可讳言,“总统”授权的范围与程度,的确是存乎“总统”一心;“副总统”是否参与决策,也是由“总统”决定。事实上,如果马英九除了“宪法”上赋予的职权外,只运用此一五巨头会议,而且在会议中只谈大政,不谈细节及其它小事,同时也隔绝各种不当利益的影响,如此反而可以建立一种新的机制,弥补台湾当前“宪政”制度之不足。易言之,学者之担忧,证之于陈水扁,有其道理,但马英九若能如上所言,将其扭转为正面的新机制,岂不更妙!

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